环保部第一次全程实践大气治理“五步法”

环境保护部9月13日在京举办培训班，部署京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查工作。环境保护部部长李干杰，中央纪委驻环境保护部纪检组组长吴海英出席培训班并讲话。

李干杰指出，为全力做好秋冬季大气污染防治工作，坚决打好蓝天保卫战，近期环境保护部会同有关部门和地方印发《京津冀及周边地区2017－2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》），同时制定了强化督查方案、巡查方案、专项督察方案、量化问责规定、信息公开方案和宣传方案等6个配套文件，形成了“1+6”的方案体系。“1+6”方案是一套组合拳，具有10个特点。

一是突出工作重点。重点区域就是京津冀大气污染传输通道“2+26”城市；重点时段就是秋冬季、采暖期；重点领域就是“两散”，即散煤和“散乱污”企业治理，同时兼顾机动车、扬尘、矿山开发治理等；重点问题包括重点领域存在的问题，以及各地普遍存在的责任不明确、压力传导不到位等问题。

二是系统综合施策。针对京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节，提出了11大项、32小项更加严格的标本兼治措施。

三是细化工作任务。改变以往只有定性或大尺度定量目标任务的方式，按照清单制、台账式的方式，把具体任务一一落实到各个市区县。

四是紧盯党委政府。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，落实大气污染治理“党政同责”“一岗双责”。

五是调集精兵强将。从全国各地抽调5600多名精兵强将，开展攻坚行动强化督查；从环境保护部派出机构和直属单位抽调1400多人，组成102个巡查工作组开展常态化巡查。

六是量化刚性问责。将问责事项分为“任务型”和“结果型”，把大气污染治理任务与市县党委和政府责任捆绑在一起，调动各级党委和政府工作的积极性、主动性。

七是强化技术支撑。结合实施大气重污染成因和治理科技攻关项目，为“2+26”城市每个市安排一个专家团队对口开展工作。完善空气质量监测网络，及时监测污染变化情况。

八是加强统筹协调。在京津冀及周边地区开展设置跨地区环保机构试点，推动统一规划、统一标准、统一许可、统一环评、统一监测、统一执法、统一应急，9月底前完成组织筹建和试运行。

九是强化社会监督。将攻坚行动发现问题、交办事项、约谈情况、整改落实情况，全部向社会公开。

十是注重宣传引导。大力宣传开展攻坚行动的重要性、必要性、正当性和紧迫性，针对可能出现的舆情进行解疑释惑。

李干杰说，开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，是对“五步法”的第一次全程实践。同时，也是为制定实施《大气十条》第二阶段目标任务，作一些实践上的探索和准备。其中巡查是重要环节，向上衔接督查和交办，对整改落实情况进行回头看，推动问题切实解决；向下衔接约谈、专项督察，通过巡查反映地方问题整改不力以及相关工作不作为、慢作为等问题，约谈相关地方人民政府并提出量化问责建议，强化责任落实。我们打的是一场治理大气污染、改善环境质量的攻坚战，也是一场推进供给侧结构性改革、促进产业转型升级的攻坚战。各巡查工作组要切实提高政治站位，牢固树立和增强“四个意识”，切实增强做好巡查工作的责任感和使命感，通过巡查真正将压力传导到地方基层党委、政府及其有关部门，确保大气污染防治各项措施落地见效，全力完成《大气十条》各项目标任务，推动区域经济社会发展和生态环境保护协同共进。

李干杰强调，做好巡查工作要把握好两个方面。

一是要以点带面，由面抓点。聚焦涉气行业企业环境违法违规等重点问题，反映地方党委、政府及其有关部门在落实大气污染防治任务等方面存在的薄弱环节，督促全面查遗补缺，再部署、再落实。对地方各项任务落实情况进行全面巡查，筛选问题突出的方面集中力量重点巡查，推动解决一批长期存在的严重问题。

二是要阳光透明，开放监督。公开巡查情况、后续约谈情况、责任追究情况，接受全社会的监督和考评。各地要在媒体公布巡查工作组进驻信息，并鼓励群众通过“12369”环保热线、微信举报等方式反映相关问题。

李干杰指出，巡查工作为期4个月8轮次，出动2480人次，时间长、涉及人员多。各巡查工作组要自觉遵守《环境保护部督查和巡查纪律规定》，确保巡查队伍成为政治可靠、廉洁勤政、作风过硬、纪律严明的高素质战斗群体。攻坚行动是一场大仗、硬仗、苦仗，参与巡查工作既是考验，也是锻炼自己、提升自己、发展自己的难得契机。巡查工作组人员要认真培训，系统了解掌握巡查政策、任务和要求；要潜心实践，按照“严、真、细、实、快”的要求，认真负责地完成巡查工作；要奋勇争先，积极作为、争当先进，在实践中砥砺前行、不断进步。

吴海英在讲话中剖析了环保督查中的典型案例，指出了环境执法中存在的风险，并就严明纪律作风做忠诚干净担当的巡查干部提出要求。她说，巡查工作组人员要认识到参加巡查工作使命光荣，要深知自己肩负的责任之重、手中的权力之大；要敬畏历史、敬畏组织、敬畏使命，认真完成组织赋予的巡查政治任务。首先，要认清自己的角色。巡查工作组人员的形象代表了环境保护部的形象，要以过硬的作风和纪律、过硬的能力，做好巡查工作，推动生态文明建设。其次，要把握工作的标准。在巡查工作中，严格落实并以实际行动诠释“严、真、细、实、快”的含义。第三，要落实好组织的要求。深刻理解并严格执行纪律规定，时时刻刻把纪律和规矩挺在前面。派出巡查干部的单位党组织要继续关心干部、对干部提出廉洁自律要求；各巡查工作组要严肃党内政治生活，加强内部监督，同志之间互相关心、互相帮助、互相提醒，将全面从严治党贯穿巡查工作始终。

培训班由环境保护部副部长翟青主持。

环境保护部有关司局、派出机构和直属单位主要负责同志以及部分轮次巡查工作组人员参加培训。